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江苏省当局办公厅关于支撑铁路扶植推动地盘综合开辟的实施定见

日期: 2019- 06- 03 15: 53 来源: 江苏省群众当局网站

苏政办发〔2016〕162号

各市、县(市、区)群众当局,省各委办厅局,省各直属单位:

实施铁路用地及站场毗邻地区地盘综合开辟操纵,是推动铁路投融资体制鼎新、支撑铁路扶植的首要行动,是促进新型城镇化生长和节俭集约用地的有力抓手,对加强铁路生长可持续才气、促进沿线经济社会生长具有首要意义。为贯彻落实《国务院办公厅关于支撑铁路扶植实施地盘综合开辟的定见》(国办发〔2014〕37号)文件精神,推动铁路用地及站场毗邻地区地盘综合开辟,更年夜力度支撑我省铁路扶植,经省群众当局同意,现提出以下实施定见。

一、地盘综合开辟的基来源根底则

(一)支撑铁路扶植与新型城镇化相连络。遵循新型城镇化请求,在保证铁路运输服从和运营宁静的前提下,对峙“多式衔接、平面开辟、服从畅通领悟、节俭集约”的准绳,对铁路地盘实施综合开辟操纵,促进铁路站场及相关设施用地布局调和、交通设施无缝衔接、地上公开空间充分操纵、铁路运输服从和都会综合办事服从较着进步,构成铁路扶植与相关财产生长的良性互动机制,促进铁路和城镇化可持续生长。

(二)当局引导与市场自主开辟相连络。沿线市、县(市)群众当局要遵守铁路扶植生长规律,对峙依法行政,在适合地盘操纵团体打算和城乡打算的前提下,兼顾铁路站场及毗邻地区相关打算,加强打算办理,公道肯定地盘综合开辟的鸿沟和范围,经由过程综合开辟用地供应与铁路扶植联动等办法,引导市场主体实施铁路用地及站场毗邻地区地盘综合开辟,有力有序推动铁路扶植。

(三)盘活存量铁路用地与综合开辟新老站场用地相连络。支撑铁路运输和铁路资产办理企业以自主开辟、让渡、租赁等多种体例盘活操纵现有扶植用地,对既有铁路站场及毗邻地区实施地盘综合开辟的同时,推动铁路扶植投资等主体对新建铁路站场及毗邻地区实施地盘综合开辟,进步铁路扶植项目标资金筹集才气和收益程度。

(四)支撑铁路扶植与培养壮年夜高铁经济新业态相连络。鼓动鼓励支撑沿线各地以高铁通道和铁路综合客运关键为依托,以高铁站区综合开辟为载体,连络人口、财产布局和经济转型进级,引导和鞭策站区当代物流、商贸金融、电子商务、旅游餐饮等关联财产会聚和范围生长,生长站区经济,主动稳妥地打算和推动新的都会服从区和高铁财产带(园)扶植。

2、支撑盘活现有铁路用地鞭策地盘综合开辟

(五)迷信体例既有铁路站场及周边地区改建打算。沿线市、县(市)群众当局应主动与铁路企业协商,兼顾体例既有铁路站场及毗邻地区相关打算,加强服从调剂和空间优化,完美交通构造、用地布局和设施前提,加强铁路站场及周边地区的承载才气和办事服从。

(六)赐与既有铁路用地综合开辟政策支撑。铁路企业依法获得的划拨用地,因让渡或改变用处不再适合《划拨用地目次》的,可依法采纳和谈体例办理用地手续。经国度受权经营的地盘,在利用年限内可依法作价出资(入股)、租赁或经国度出资企业考核批准后在个人公司外部国有控股、国有实际节制企业之间非公开让渡。操纵铁路用地进行地上、公开空间开辟的,在适合打算的前提下,可兼容必然比例其他服从,并可分层设立扶植用地利用权。分层设立的扶植用地利用权,适合《划拨用地目次》的,可按划拨体例办理用地手续;不适合《划拨用地目次》的,可按和谈体例办理有偿用地手续;对低效铁路用地的再开辟可参照低效财产用地再开辟相关政策履行。因实施都会打算或其他大众好处需求利用铁路用地的,依法予以赔偿安设。

3、鼓动鼓励新建铁路站场实施地盘综合开辟

(七)支撑新建铁路站场与地盘综合开辟项目同一联建。新建铁路项目标主管部分、铁路扶植投资主体应与沿线当局遵循“一体打算、联动供应、平面开辟、兼顾扶植”的准绳,协商肯定铁路站场扶植配套摆设的地盘综合开辟事项,明白地盘综合开辟项目与对应铁路站场、线路工程、铁路综合客运关键同一联建等相关事件,在后期事情和扶植过程中兼顾推动相关事情。

(八)公道肯定地盘综合开辟的鸿沟和范围。沿线市、县(市)群众当局应遵循新建铁路站园地区地盘综合开辟的根基请求,综合考虑扶植用地供应才气、市场包容才气、铁路扶植投融资范围等身分,根据地盘操纵团体打算和都会、镇打算,会同有关单位体例铁路地盘综合开辟计划,肯定铁路地盘综合开辟地区,公道制定综合开辟用地鸿沟,迷信肯定开辟地区服从、用处、时序等。扣除站场用地后,同一铁路项目综合开辟用地总量按单个站场均匀范围不超越50公顷节制,多数站场综合开辟用地范围不超越100公顷。

(九)采取市场化体例供应综合开辟用地。新建铁路项目已肯定投资主体但未肯定地盘综合开辟权的,综合开辟用地采取招标拍卖挂牌体例供应,并将同一联建的铁路站场、线路工程及相关打算前提、铁路扶植请求作为获得地盘的前提前提。新建铁路项目未肯定投资主体的,可在项目招标时,将地盘综合开辟权一并招标,新建铁路项目中标人同时获得地盘综合开辟权,响利用地可按开辟分期商定一次或分期供应,供地代价按出让时的市场价肯定。地盘由铁路扶植投资主体获得的,铁路扶植和地盘综合开辟应兼顾推动;地盘由其他市场主体获得的,其他市场主体应与铁路扶植投资主体协商摆设铁路扶植与地盘综合开辟相关事件,确保铁路等各项扶植按打算有序进行。

4、地盘综合开辟配套政策和办法

(十)兼顾地盘综合开辟相关打算办理。沿线市、县(市)群众当局在构造体例和完美地盘操纵团体打算和都会团体打算时,要兼顾铁线路路和站场周边地区的打算,做好铁路用地节制和预留。城乡打算主管部分要加强对站场扶植与地盘综合开辟的打算办理,在构造体例和完美铁路站场及周边地区的详细打算时,应深化修建空间构造、门路交通打算、开辟强度、扶植时序等请求,年夜力推动铁路与都会轨道交通、大众交通、出租车等各种交通体例的无缝衔接,促进铁路综合客运关键扶植,便利搭客出行和换乘。在综合开辟用地供应前,城乡打算部分应根据节制性详细打算提出打算前提。未肯定打算前提的地块,不得供应。城乡打算主管部分要当真贯彻落实《住房城乡扶植部关于加强铁路站园地区综合开辟有关打算事情的告诉》(建规〔2015〕227号)请求,着眼年夜局,抓紧抓好相关打算体例和完美事情,保证铁路扶植,支撑铁路站园地区综合开辟。对不适合铁路扶植实际、不克不及满足铁路站园地区综合开辟需求的都会打算,应遵循法定法度及时点窜。

(十一)完美综合开辟用地供应形式。地盘综合开辟可分期供应,分期供应的地盘可成片供应,成片供应的地盘应按照都会打算和实际环境进行分宗,按宗地用处和有关规定,核发划拨决定书或签订有偿利用条约。

(十二)落实综合开辟用地目标。铁路扶植项目配套摆设的地盘综合开辟所需新增扶植用地目标,由省河山资本厅会同省铁路办报省群众当局考核后,按国度政策规定报河山资本部予以打算单列。其用地按都会批次用地报批,也可依国度规定按伶仃选址项目上报。由国务院批准都会批次用地的铁路综合开辟用地,在都会批次用地报批时予以说明,由河山资本部摆设用地打算;其他都会的铁路综合开辟用地打算目标,由市、县(市、区)先行摆设,年末报河山资本部考核,利用预留国度打算目标。

(十三)完美综合开辟主体。遵循“一路一站一计划”和“有序推动、依法合规、风险同担、好处共享”的准绳,参照铁路项目出资比例,由铁路项目首要投资主体味同其他投资主体与沿线当局组建开辟主体,协商肯定铁路项目详细开辟计划。省铁路地盘综合开辟由江苏铁路投资生长无限公司会同沿线各地和铁路单位兼顾实施。鼓动鼓励其他社会投资者和民间本钱参与铁路地盘综合开辟。

(十四)支撑地盘综合开辟收益用于铁路扶植。铁路用地及站场毗邻地区综合开辟地盘经沿线市、县(市)群众当局依法征收后,可以由本地河山办理部分以当局采办办事体例拜托铁路投资主体展开后期开辟和清算。完成后期开辟清算后,交由沿线市、县(市)群众当局按规定办理出让等供地手续。出让支出除国度和省规定的刚性计提外,其他经审计后由沿线市、县(市)群众当局与省铁路办及相关铁路投资主体商定,用于铁路扶植和运营办理。

(十五)节俭集约用地。遵循综合操纵、一体设想、兼顾扶植的准绳,调和地盘综合开辟操纵、大众交通、轨道交通、贸易、办公、室第等各种用地服从,构成交通设施无缝连接、贸易办事服从完美、居住环境适合便利的地盘操纵新格式。主动推动平面开辟,在地上各种用地服从相互调和的根本上,对地上公开空间进行一体设想、团体开辟,经由过程在站场上建物业、在公开搞开辟,实现地盘操纵效力最年夜化。

5、加强构造带领和调和羁系

(十六)加强构造带领。各地、各有关部分和单位要高度正视铁路地盘综合开辟事情,把其作为推动新型城镇化、实现铁路可持续生长的首要抓手。要把相关事情要乞降目标任务归入铁路扶植的团体打算和年度打算,进步思惟熟谙,加年夜事情力度,及时进行摆设摆设,确保各项事情落实到位。

(十七)构成推动合力。省生长鼎新、财务、河山资本、住房城乡扶植、交通运输等部分,要在项目报批、资金及羁系、地盘供应、路网衔接、打算办理和相关手续办理等方面赐与支撑和指导,并卖力做好与国度对口部委的沟通调和事情。省铁路办要加强路地沟通调和,兼顾推动铁路工程扶植、后期事情和地盘综合开辟,加强分类指导,加快试点推动,支撑铁路站场与铁路综合客运关键、地盘综合开辟同一联建,构造制定全省境内铁路地盘综合开辟打算,卖力相关站场综合开辟打算及计划行业检查等方面的事情。沿线市、县(市)群众当局要在地盘操纵团体打算调剂完美事情中对铁路地盘综合开辟用地予以兼顾摆设,做好综合开辟相关用地报批、征地拆迁、市政配套设施扶植等事情。

(十八)加强综合开辟用地羁系。与新建铁路站场同一联建的综合开辟用地供地前,市、县(市)河山资本部分应将地盘综合开辟的地位、范围、用地需求、打算前提及拟摆设的供应分期等向河山资本部备案,并抄送住房城乡扶植部。

铁路地盘综合开辟触及面广、政策性强,是一项初创性事情。各地、各有关部分和单位要高度正视,各司其职,紧密密切共同,既要依法合规,又要年夜胆鼎新、年夜胆摸索,主动稳妥推动。

江苏省群众当局办公厅

2016年12月30日

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