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关于推动高铁站周边地区公道开辟扶植的指导定见

日期: 2019- 05- 29 17: 15

发改根本〔2018〕514号


各省、自治区、直辖市群众当局,新疆生产扶植兵团:

跟着我国高速铁路疾速生长,沿线地区群众大众出行办事程度获得明显晋升。依托高铁车站推动周边地区开辟扶植,无益于都会空间有效拓展和外部布局整合优化,无益于调剂完美财产布局,促进交通、财产、城镇畅通领悟生长。比来几年来,一些处所依托高铁扶植的无益前提,主动摸索推动高铁车站周边地区开辟扶植,获得了必然生长成效,有的高铁车站周边地区已成为都会最具人气和生机、生长最快的地区。但团体上看,我国高铁车站周边地区团体开辟扶植仍处于起步阶段,各方面对高铁扶植和城镇化畅通领悟生长研究还不深切,个别处所高铁车站周边开辟扶植不合程度地存在初期范围过年夜、服从定位偏高、生长形式较单一、综合配套不完美等问题,对人口和财产吸收力不敷,持续健康生长的根本不敷安稳,躲藏着必然的社会经济风险。为推动高铁车站周边地区公道开辟扶植,提出以下定见。

一、团体请求

(一)指导思惟

深切学习贯彻习近平新期间中国特性社会主义思惟和党的十九年夜精神,对峙以群众为中间,对峙稳中求进事情总基调,对峙新生长理念,遵循高质量生长请求,深化供应侧布局性鼎新,加强打算兼顾和衔接,严控金融和处所当局债务风险,遵守城镇化生长规律,随机应变、标准有序推动高铁车站周边地区开辟扶植,不竭晋升设施办事、财产生长、人口会聚、政策配套等支撑才气,促进高铁沿线城镇空间公道布局和都会空间布局优化,鞭策高铁扶植与都会生长良性互动、有机调和。

(二)基来源根底则

打算调和、布局公道。同一打算,团体摆设,严格根据都会团体打算、地盘操纵团体打算、综合交通打算等体例高铁车站周边开辟扶植打算,公道肯定开辟范围和鸿沟,优化车站选址计划及车站周边地区空间布局、人口财产漫衍,根绝边扶植、边打算。

脚踏实地、有序扶植。连络都会服从区划、区位上风、财力可能、人口资本环境前提等生长实际,按照打算肯定开辟目标、扶植任务,兼顾以后和长远,公道掌控扶植节拍和时序,脚踏实地、按部就班、有序生长,避免自觉寻求范围和年夜干快上。

站城一体、综合配套。充分阐扬高铁车站的辐射动员感化,环绕人的城镇化,兼顾生产、糊口、生态空间布局,走特性化、差别化生长之路,完美根本设施及大众办事设施配套,促进产城畅通领悟、宜居宜业,避免高铁沿线财产布局同质化和单一房地产服从开辟。

市场运作、防备风险。遵循市场化准绳运作,立异投资、扶植、运营、办理体制机制,强化政策支撑保证,充分变更企业和社会本钱的主动性,推动项目共建、资本共享,晋升开辟扶植质量水安然平静效益,防备各种隐患、风险和丧失。

2、重点任务

(三)强化打算引导和管控感化

对峙打算引领,充分论证高铁车站周边开辟扶植可行性、需求性,因城施策、因站而异推动高铁车站周边地区公道有序开辟扶植。对既有站改革的高铁车站、位于中间城区或与既有财产园区等连络较好的高铁车站,有关都会要严格遵循既有都会打算,连络都会服从晋升和布局布局优化做好车站周边综合开辟。对都会核心新建的高铁车站周边具有开辟潜力的,相关都会要根据都会团体打算、地盘操纵团体打算等同一布局,公道肯定车站周边开辟扶植的服从定位、范围和鸿沟,做好打算预留和节制,遵循打算标准有序推动开辟扶植。要严格检查打算的公道性,按期评价打算实施环境和综合开辟效益,把评价成果作为节制扶植时序和分期扶植的根据。

(四)公道肯定高铁车站选址和范围

高铁车站选址要适合地盘操纵团体打算和都会团体打算,实在措置好高铁通达性和高铁车站周边开辟扶植之间的关系,既要满足技术标准前提,又要办事处所生长。铁路总公司和处所当局要根据相关标准请求,在都会关键总图打算体例及项目实施阶段,深切研究论证高铁车站与都会生长衔接问题,公道肯定扶植标准、线路走向、车站漫衍和扶植范围。新建铁路选线应尽可能减少对都会的豆割,新建车站选址尽可能在中间城区或靠近都会建成区,确保群众大众乘坐高铁出行便利。高铁车站扶植要范围恰当、经济合用,切忌贪年夜求洋、寻求豪华。

(五)严格节俭集约用地

高铁车站周边开辟扶植要落实最严格的耕地庇护轨制和节俭用地轨制,依法办理扶植用地审批手续。有关都会要综合考虑人口会聚范围和吸纳失业环境,遵循城镇扶植用地增加范围同吸纳农业转移人口落户数量相挂钩请求,公道肯定高铁车站周边用地范围、布局、布局及地盘开辟和供应时序,果断防控纯真房地产化偏向。兼顾地上公开空间复合操纵,主动奉行公开空间开辟操纵、轨道交通上盖物业综合开辟等节地技术和形式,晋升节俭集约用地程度。要遵循“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、进步质量”请求,根据都会打算、地盘操纵团体打算和地盘利用标准对高铁站周边扶植用地加强检查,严格地盘用处管束。

(六)促进站城一体畅通领悟生长

高铁车站周边开辟扶植要突生产城畅通领悟、站城一体,与都会建成区公道合作,在都会服从布局、综合交通运输体系扶植、根本设施共建共享等方面同步打算、调和推动。有关都会要连络本身资本天赋、上风特性、生长定位等,甄选解缆展根本前提优胜、都会特性光鲜和生长潜力较年夜的财产,构建关键偏好型财产体系,避免沿线邻近站点构成无序合作、相互限制的场合排场。年夜都会高铁车站周边可研究有序生长高端办奇迹、商贸物流、商务会展等财产服从,中、小都会高铁车站应公道布局周边财产,稳妥生长贸易批发、旅店、餐饮等财产服从。

(七)晋升综合配套保证才气

高铁车站周边开辟扶植必须贯彻落实以报酬本的新型城镇化生长理念,营建宜居宜业环境,进步交通便利性和大众办事才气,加强财产、人口会聚效应。强化都会表里交通衔接,加强新建高铁车站都会大众交通配套线路和换乘设施扶植,实现与都会建成区、都会其他首要综合交通关键之间的疾速连接、便利中转。同时,完美大众办事体系,配套扶植医疗、教诲、休闲、文娱等场合和设施,加强糊口办事服从,令人“愿意来”“留得下”“活得好”,不竭晋升群众大众的幸运感和获得感。

(八)公道掌控开辟扶植时序

尊敬都会生长的客观规律,建立精确的政绩观和功成没必要在我的理念,不寻求短时候的形象结果,脚踏实地,极力而为,严禁借高铁车站周边开辟扶植名义自觉搞都会扩展。有关都会要按拍照关打算、生长实际和财力可能,分阶段、分步调地有序推动高铁车站周边地区开辟扶植,做到开辟一片、成熟一片、成功一片。年夜都会初期应重点开辟新建高铁车站周边2千米以内地区,可恰当节制预留远期生长空间,避免摊子铺得过年夜、集约低效生长。中小都会不宜太高预估高铁动员感化,避免照搬照抄年夜都会开辟经历,硬造特性、自觉造城。新建铁路站场实施地盘综合开辟的,该当严格履行地盘综合开辟的鸿沟和范围请求,扣除站场用地后,同一铁路扶植项目标综合开辟用地总量按单个站场均匀范围不超越50公顷节制,多数站场综合开辟用地范围不超越100公顷。

(九)防备处所当局债务风险

充分熟谙防备化解处所当局债务风险的首要性和紧急性,紧紧守住不产生体系性金融风险的底线,实在防备高铁车站周边开辟扶植带来的处所当局债务风险。有关处所要进一步完美高铁车站周边开辟扶植项目和资金办理,加强本钱收益阐发评价,公道节制扶植范围和节拍,避免离开处所财力实际搞开辟;严格履行预算法和包管法,落实处所当局债务限额办理和预算办理轨制,依法规范举债,果断停止隐性债务增量,列入处所当局债务风险预警范围的高风险地区准绳上不得举债搞扶植。

(十)立异开辟扶植体制机制

进一步理别扭局与市场关系,充分阐扬市场对资本建设的决定性感化,支撑处所当局引入社会本钱参与高铁车站周边开辟扶植。鼓动鼓励处所当局牵头建立投资扶植主体、办理运营主体、综合开辟主体等多方合作开辟机制,完美支撑高铁扶植投资主体及出资人参与高铁车站周边地区综合开辟的政策办法,阐扬当局打算引导、政策支撑、搭建生长平台、供应大众办事等感化,加强对市场的引导,切忌当局年夜包年夜揽。理清权责关系,完美综合开辟、运营办理及收益分派机制,构成促进生长的多种合力。

3、构造实施

(十一)明白任务主体。

处所当局要强化主体责肆意识,各有关方面要严格遵循本定见请求,进一步梳理既有高铁车站周边开辟扶植环境,对存在的问题加快整改落实,优化新建高铁车站选址,标准有序推动高铁周边开辟扶植,晋升生长质量和综合效益。

(十二)严格监督办理

自然资本、住房城乡扶植主管部分要依法依规对高铁车站周边开辟扶植严格进行办理,适时构造评价,严控扶植范围和时序,加强用地监测,严肃查处违法违规批地用地行动和扶植行动,并进一步做好房地产市场监督和办理。

(十三)强化协同联动

生长鼎新委、自然资本部、住房城乡扶植部将与铁路总公司、相关处所当局和有关部分加强沟通协调和纵横联动,当真总结和梳理高铁车站周边开辟扶植中存在的坚苦和问题,及时标准纠偏,完美相关政策办法。

(十四)加强鼓吹引导

处所当局有关部分要精确掌控高铁对经济社会生长的动员感化,主动加强政策解读,充分阐扬媒体的言论引导感化,及时总结和奉行典范经历,构成客观、公道的言论导向和氛围。



国度生长鼎新委

自 然 资 源 部

住房城乡扶植部

中国铁路总公司

2018年4月24日





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